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哈尔滨市交通运输局2017年度法治政府建设工作报告

时间:2018年03月29日   浏览量:已点击:

哈尔滨市交通运输局2017年度法治政府建设工作报告

一、依法全面履行政府职能

(一)深化行政审批制度改革。精简审批要件,减少审批环节,压缩审批时限,推进“流程再造”,8个审批事项实现了“零见面”,41个审批事项实现了“跑一次”。

(二)深入推进简政放权。推进交通运输行政审批事项和行政处罚向区、县(市)下放,完成普通货物运输经营许可、货物运输站场经营许可及日常监管权向6个行政区的移交;完成机动车驾驶员培训许可向呼兰区、阿城区、双城区和9个县(市)的移交。哈站北广场出租汽车、公共汽车管理和道里区、道外区出租汽车管理部分行政处罚权纳入两区城市管理相对集中行政处罚权范围。

(三)推行权力清单、责任清单制度并实施动态管理。全面落实省政府办公厅《关于做好全省行政权力清单统一规范工作的通知》(黑政办综〔2016〕16号)相关规定,根据有关依据的变化及工作实际,及时对我局行政权力进行了调整,并将流程再造后的流程图和办事指南向社会公布。

(四)加强行业监管。深入开展出租汽车、长途客运、旅游客运、航运市场等专项整治行动,积极参与全市道路交通综合大整治行动,会同有关部门开展了哈站北广场交通运营秩序综合整治行动。加大打击非法营运工作力度,全年共查扣非法营运车辆335台,处罚各类交通行政违法行为589件,罚款210余万元。按照五部委专项行动要求,积极推进超限超载治理,全年共检测超限车辆1604台,卸货6.7万吨。

二、完善依法行政制度体系

(一)严格落实规范性文件报备制度。制定了《局规范性文件制度及备案程序规定》,对制发的规范性文件进行统一登记、使用专用文号统一编号、统一印发。今年局制发的规范性文件《在冰雪大世界和雪博会景区设立出租汽车专用停车场的通知》,按照时限严格履行了备案程序。

(二)制定并公开规范性文件目录。全面梳理局制发的规范性文件,制定了继续有效的规范性文件目录(17件)、废止的规范性文件目录(2件),并按照《黑龙江省规范性文件管理办法》规定,在局网站上公布。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

按照依法、科学、民主原则,建立了《哈尔滨市交通运输局重大行政决策合法性审查规定》,形成了公众参与、专家论证和重大事项集体决定相结合的行政决策机制。

一是坚持公众参与、专家论证,提高立法质量。按照市政府2017年立法计划,开展了《机动车租赁管理办法》(修订)、《城市公共汽车电车轮渡船客运管理条例》和《城市出租汽车客运管理条例》立法调研工作,广泛征求各相关部门意见,多次召开企业座谈会,邀请市政府法制办等部门相关专家及专业人员对立法草案提出意见、建议,确保立法质量。

二是坚持公众参与、专家论证,提高决策的科学性、民主性。在起草《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》过程中,在门户网站广泛征求各方意见建议;邀请行业管理、法制、维稳等方面的专家召开专家论证会;赴国内相关城市学习借鉴先进经验,提高政策文件的质量。

三是坚持重大事项集体决定。在实施行政许可、进行重大行政处罚工作中,实行集体讨论制度,凡是较大行政许可项目、较大金额行政处罚案件,一律集体讨论决定,坚持依法行政,服务于民。

四是增加重大决策公众参与实效。在局门户网站上,设立了互动交流-民意征集版块,并建立重大民生决策事项民意调查制度。

五是加强公职律师管理,印发《局公职律师管理办法》,积极推进公职律师参与重大决策。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)完善行政执法程序。制定了《局行政处罚程序规定》、《局行政处罚案卷审核批准流程规定》、《局重大行政处罚案件集体讨论程序规定》、《局行政许可审核集体讨论制度》,规范执法行为,推进依法行政

(二)创新行政执法方式。制定了《局推行非强制执法手段工作意见》,推行运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制执法手段工作,进一步优化行政执法活动,提升管理效能和服务水平。

(三)全面推进“双随机一公开”工作。建立了“一单、两库、一细则”,组织局属单位开展“两随机、一公开”执法监管工作。2017年共开展随机抽查48次,检查结果在门户网站公开率达到100%。

(四)健全行政执法人员管理制度。制定了《局行政执法人员平时考核制度》,明确了考核指标体系,将考核结果与激励约束措施相挂钩。局属各行政执法单位分别建立了行政执法人员档案,将行政执法人员平时考核成绩与年终考核统一归档,对执法人员进行综合评价。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)加强行政执法监督。印发工作方案,组织全局系统开展行政执法评议考核和行政执法案卷评查工作,并对考评结果进行通报,总结各单位、各部门在行政执法工作中取得的成绩,指出问题和不足,并提出了下步工作要求。

(二)完善社会监督机制。制定了《局行政执法投诉举报制度》,通过全国交通运输热线12328,全天24小时接听来电,及时回应媒体关注热点问题。向人大、政协报告年度工作,认真办理提案建议,自觉接受人大监督、民主监督。自觉履行法院生效判决,接受司法监督。开展会计监督检查,强化审计监督。落实党风廉政建设两个责任,支持驻局纪检组开展监督执纪问责。

(三)全面推进政务公开。落实《哈尔滨市推进行政许可和行政处罚等信用信息公示工作实施方案的通知》要求,局属行政执法开展行政许可、行政处罚信息“双公示”工作。每月将信用信息上传至“诚信黑龙江”网站,并将公示信息台账报送市诚信办。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全依法化解纠纷机制。形成行政复议、行政诉讼、行政裁决、行政调解和信访相结合的的矛盾纠纷化解机制。

(二)改进行政复议工作。形成行政复议、行政应诉统计分析报告,分析行政执法中存在的问题及整改建议,切实履行行政复议决定。全局21名工作人员取得行政复议行政应诉人员资格证。

(三)提高行政应诉工作水平。印发《局行政诉讼案件应诉制度》、《局行政执法人员旁听人民法院庭审规定》、《局行政应诉案件统计报告制度》和《局行政应诉工作考核制度》,规范局行政应诉工作。行政机关负责人出庭应诉4次。

(四)改革信访工作制度。建立局信访复查领导小组,执行重大、复杂、疑难信访事项听证规则,强化信访工作。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)坚持领导干部学法。落实领导干部学法用法制度,举办领导干部法制专题培训,开展党组中心组集体(扩大)学法活动,并坚持每季度印发领导干部学法资料。

(二)加强行政执法人员法制培训。落实《交通行政执法人员培训制度》,印发《2017年行政执法人员培训计划表》,组织各行政执法单位开展行政执法人员法制培训,通过执法业务培训、集中法律知识学习、邀请专家授课等方式,提高执法人员行政执法能力。

(三)完善法制能力考察制度。我局公务员年度考核方案中,将自觉及时更新与工作需要相适应的政策法规和知识技能作为考核标准,体现了尊法学法守法用法要求。

(四)通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。贯彻落实国家、省、市“谁执法谁普法”的普法责任制要求,制定《局“谁执法谁普法”的普法责任制实施细则》和《局系统“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》,进一步明确了各行政执法单位的普法责任,全面落实普法工作。局每季度印发以案说法材料,开展以案释法普法工作。

八、组织保障和落实机制

(一)加强对法治政府部门建设的领导,落实第一责任人责任。制定了《局法治政府部门建设工作方案(2016—2020年)》(哈交政发〔2017〕39号)和《局关于2017年法治政府部门建设工作安排的通知》(哈交函〔2017〕83号),成立了局主要负责人为组长的推进法治政府部门建设领导小组。并向市政府、省交通运输厅报告了2016年度法治政府建设情况。

(二)强化法治政府建设考核和督促检查。以局系统行政执法考评工作为载体,开展法治政府建设考核,通过集中联评,核查基础材料,评查执法案卷,组织执法人员考试等形式,全面履行督促检查职责。

(三)加强法制机构和队伍建设。局设置法制处,四名工作人员均为法律专业本科毕业,其中一名同志已通过国家司法考试,取得了司法部统一颁发的法律职业资格证书。局属8家行政执法单位均设置法制机构或专职负责人员。

(四)开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。积极向市政府法制办报送法治信息,全年共报送法治信息11条,录用9条。

2018年,我局将继续深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,进一步加大法治政府部门建设步伐,推动我局依法行政工作迈上新的台阶